应加强对中国彩票行业立法管理
据新浪网公布，中国彩票2011年全年共销售2214亿元再创新高，跟去年相比增长33.2%，涨势甚是凶猛，远超国家GDP不到10%的增速，中国彩票正式进入2000亿时代！其中以双色球为主的福利彩票全年销售量1277亿元，占总量的57.7%，筹集公益金390亿元；体育彩票销售量937亿元，占总量的42.3%，筹集公益金253亿元。可见彩票行业对国家公益事业的贡献是越来越大。
然而，跟西方国家用法律来管理和规范彩票市场的模式不同，中国的彩票市场大多是用部门内部的规章制度来管理向社会公众开放的彩票业务，存在着彩票发行体制没有得到有效的监督，发行过程极不透明，彩票的“赌”性得到放纵，偏离了公益的目标，有越来越偏离“公益”本质的倾向。尤其是当中国的彩票销量突破2000亿元以后，制度设计和行业管理中的各种各样的垢病也在逐渐暴露出来，比如彩票募集的程序问题，彩票销售额的分配和使用问题，开奖的非现场问题，以及中奖者的神秘身份问题，等等，都已经成为了影响到中国彩票市场健康发展的重大问题。
曾经有不少网友质疑过中国的彩票市场，质疑彩票行业每年2000多亿元庞大销售额的市场，居然没有像银监会、保监会、**那样专门的政府行业管理部门，由民政部和体育总局既当运动员又当裁判员，既是规则的制定者又是规则的执行者更是规则的解释者，中国广大彩民的切身利益有谁来依法保护？问题在于中国自从出现了红十字会的郭美美事件以后，绝大多数老百姓已经不再相信身兼运动员和裁判员的民政部与体育总局可以管好彩票市场，特别是广大彩民，更是不希望彩市等到出现“郭美美”后再来亡羊补牢。
可是，现在中国的彩票市场并没有能够打消绝大多数彩民的疑虑，于是，就有人提出了符合当今中国社会生态的合理推测：
1、为什么买彩票中大奖的大多不是本地人？网上有文章在说：“江苏省某县一个有着10年买彩票经历的彩民获得了一个令人吃惊的消息，该县三家出过大奖的彩票店老板均告诉他同样的内容，那就是买彩票中大奖的人都不是本地人。”甚至是陌生的面孔根本就是第一次见面的人，有人质疑：我们怎么能够相信大奖得主不是被安排过、被控制了的呢？
2、中大奖的神秘人是不是彩票中心的“托”？曾经听到有一位彩民在作想像力推测，他说，如果彩票发行者刻意安排某人到某地去买某一事先安排好的一组号码，会引起那一家彩票店的注意？即便是倍投上百倍的彩票，也是轻而易举的事情。因此，有谁可以解释中大奖的人绝对不是彩票发行者派出来的“托”呢？
3、中奖报道文章是否刷彩票中心雇枪手写？现在，在各地正规的报纸和地摊上的小报上，随处可见的都是标题夺人眼球的煽动性中大奖的文章：某地彩民擒获大乐透1027万元；某地彩民中得福彩786万元，等等。其实，这些写手绝大多数都是彩票发行者花钱雇来的，目的就是要煽动普通老百姓的赌博心理，把买彩票当成自己一夜色暴富的捷径。
4、销售截止与开奖时间为什么间隔那么久？福彩和体彩在全国发行的双色球、七乐彩、大乐透、七星彩等彩种，销售截止时间与开奖时间都有一段或长或短的时间间隔，通常销售会在晚上20时准时停止，而开奖时间却安排在21：30时，其中有一个半小时的时间在做什么？如果没有什么见不得人的勾当，为什么不能在停止销售后马上开奖？有必要录播吗？
5、为什么电视开奖节目不能做成现场直播？央视《新闻1+1》栏目曾作过一期《别让彩票成“迷彩”》的节目，北京大学中国公益事业彩票研究所执行所长王薛红说：“我们目前采用的还是录播的方式，还没有到直播。”由此引发公众的质疑声一直没有停息过。其间，福彩双色球2004009期开奖节目，更是出现电视播放的开奖大画面与小画面显示的中奖号码不一致的情况，随即被细心的彩民发现，舆论哗然。
6、开奖号球是否可以由彩票中心人为控制？按照现代科技水平，通过电脑程序设计，完全可以控制电脑终端销售出来的彩票出票号码，把开奖号码通过事先设定来拒绝机选销售，同时，开奖前还可以通过电脑筛选，找出最少销售的那一组号码或是未销售出去的那一组号码（包括事先锁定的那几组号码），然后，可以在一个半小时内选择彩票发行者自以为满意的那一组号码公布出来。有这样的推理难道不是合理的吗？
7、筹集的善款真的按规定全部用于慈善吗？作为每年有几百亿善款募集的福利彩票和体育彩票，长期以来一直对款项的使用讳莫如深，扩大彩民根本就不知道自己买彩票的捐款用到了什么地方，是不是真的用到了彩票规则规定的地方。而且，按照中国目前的社会生态，两大彩票机构有没有把彩民的善款用作自己的福利？用于工作人员的住房添置与改善？用于办公性经费的挥霍？由于广大彩民得不到应有的知情权，彩民就有权利进行合理的推断与猜测。
不能全盘否认中国老百姓的这种怀疑态度，自从中国红十字会曝出了郭美美事件以后，绝大多数中国人对那种假借公益与慈善之名，骗取老百姓善良之心的做法极为反感，以至于越来越多的老百姓不再相信红十字会那样的公益机构来代表自己做慈善事业，就算是要献爱心也会想方设法绕过自己信不过的公益机构，从而导致公众对某些不透明的公益机构产生了极大的不信任。
毋庸讳言，所有买彩票的人都盼着能够中大奖，能够中千万元大奖的消息更是夺人眼球，但是，按照彩票规则设计原理，能够中大奖的人确实也是凤毛麟角。因此，很多人在羡慕的同时都想知道中奖者到底是谁，但是，没有人知道，一切信息被笼罩上了一层神秘的面纱，被放弃绝大多数买彩人的权益而去保护极个别中奖者的规则剥夺了知情权。
中国的彩票事业离不开广大彩民的支持，而且自从出了郭美美事件以后，中国的广大彩民也开始觉醒了，已经不再是那么好欺骗的了，彩民的知情权不容剥夺。为此，建议：
1、国家应该尽快制定彩票管理的法律。彩票事业也是光彩事业的一个组成部分，每年几百亿的善款进出如果没有一部法律控制，很容易产生诸如贪污腐败和浑水摸鱼等问题，等到真的问题暴露，就会成为下一个红十字会了，伤透了捐款者的心再要修复亡羊补牢就没有那么容易了，因此，规范彩票行为，做到有法可依，有法必依很重要。
2、国务院设立彩票监督管理委员会。每年上千亿销售的彩票业绝对不是一个可以忽略或放松管理的行业，尤其是涉及到全国几亿彩民切身利益的事情，绝对是维稳工作中不可忽视的问题，而且，一个部门既做运动员又做裁判员是肯定会出现问题的，因此，如何监督管理扩大彩民的合法权益，需要有一个专门的政府机构进行管理和监督。
3、各彩票销售单位必须将中大奖的个人信息资料报彩监会备案，由彩监会负责核查，彩监会每年负责对中大奖情况和善款的使用进行依法审计核查，必要时可以邀请纪委、监察机关和审计机关共同参与，充分发挥第三方监管的责任，确保彩票工作人员的公正廉明，确保彩票业的公开透明，确保广大彩民知情权的保护。
4、严格规范彩票业的宣传尺度，不得做虚假宣传，也不得请写手（通讯员）做故意伪造的案例宣传，不得过于渲染一夜暴富的案例。而且，彩监会还应该严格对彩票行业的规范化管理，对于违规者甚至是违法经营者必须施予重罚，从而保护广大彩民的切身关切，防止中国的彩票业成为下一个中国红十字会。
5、各销售网点对于不理性的买彩行为应该建立起必要的警示与监督，尤其对于带有赌博性质的大额买彩人员，应该提出警告，防止出现沉迷于买彩而导致倾家荡产、贪污公款、抢劫钱财等社会问题。同时，应该严格执行未成年人不得买彩票的规定，防止未成年人从小就养成赌博心理，从而影响到他们的身心健康。
